Ponencia Ante La Comisión De Hacienda Y Asuntos Financieros Cámara De Representantes De Puerto Rico P. De La C. 2193 (Nuevo Sistema Tributario Para P.R.)

2810 words - 12 pages

Introducción

Esta ponencia representa un análisis crítico del Dr. Edwin Irizarry Mora y el Lcdo. Carlos A. Frontera Santana en cuanto a lo que constituye la reforma contributiva actual. Este informa y se adelanta a la implementación del nuevo sistema tributario de nuestro país. Se compara el proceso de recaudación contributiva de las grandes empresas en Puerto Rico Vs. los sistemas de algunas de las principales economías del mundo. Constituye la visión particular y sugerencias de posibles opciones para mejorar la situación actual sin necesariamente la consumación del impuesto de ventas.

Nos permite conocer más a fondo las realidades de los procesos de tributación de ...view middle of the document...

7% durante el periodo. En ese mismo periodo la tasa de desempleo promedio anual se redujo de 16.8% a 11.4%. Por otra parte, durante esos años la formación de capital bruto a precios constantes creció a una tasa anual promedio de 5.3%, pero ello no fue suficiente para aumentar la productividad promedio del trabajador ni para reducir significativamente la tasa de desempleo y aumentar la tasa de participación laboral.
Por lo tanto, para aumentar la tasa de participación laboral y reducir la tasa de desempleo es necesario aumentar la formación de capital aun ritmo mayor que la tasa actual de crecimiento de esa variable. El resultado neto sería un aumento sostenido en los recaudos por concepto de contribución sobre ingresos.
Según estadísticas del Apéndice Estadístico de los Informes Económicos al Gobernador de 1999 y 2004, preparados por la Junta de Planificación de Puerto Rico. Las contribuciones sobre ingresos y los arbitrios- habían estado declinando por debajo de 1.
Una tasa de ‘boyancia’ o de consumo, menor que 1 significa que los recaudos contributivos no están creciendo al mismo ritmo que la base contributiva. Si las tasas contributivas son progresivas (como en el caso de la contribución sobre ingresos) o fijas (como en el caso de los arbitrios), los recaudos contributivos deben crecer más, o al menos igual, que la base contributiva. Si ocurre lo que se ha manifestado en la economía puertorriqueña, que crezcan menos, lo que se refleja en la tasa de ‘boyancia’ menor de 1, ello se debe a cualquiera de las siguientes situaciones:
La administración del cobro del impuesto se ha hecho cada vez más ineficaz. Esta situación parece aplicarse a la disminución en las recaudaciones del arbitrio de gasolina y de productos del petróleo y derivados. Además, el reclamo de todos los Secretarios de Hacienda en el periodo reciente, en el sentido de que si contaran con el personal necesario, aumentaría la eficacia en el cobro de impuestos de todo tipo.
La legislación vigente o la legislación aprobada más reciente permite que se aumenten las exenciones contributivas a medida que aumenta la base contributiva. Esta se manifiesta en el número de exenciones que pueden aprovechar tanto los contribuyentes de altos ingresos como las empresas de capital externo. En este caso en particular, las tasas aplicables al beneficio neto o al pago de licencias a la casa matriz por el uso de técnicas de producción o fórmulas, fluctúan entre el 7 % y el 20%, pero en el caso de las empresas acogidas a las leyes de exención contributiva la tasa aplicable se puede reducir a 2%.
Ha aumentado la evasión contributiva de manera significativa. Esta situación ocurre en la ocultación de ingresos generados por negocio propio y la venta de servicios profesionales y en la evasión del pago de arbitrios por parte de comerciantes que alteran la naturaleza de la mercancía que informan como comprada, ya sea en la cantidad, o registrándola como de naturaleza exenta. Si ello...

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